Векторная стратегия модернизации системы профессионального образования
В условиях неопределенности и многофакторности социально-экономического роста, долгосрочное планирование развития возможно на основе «векторных стратегий» – набора открытых направлений, по которым организуется целенаправленное продвижение вперед с возможностью постоянной корректировки.
10 мая на заседании Президиума Правительства Удмуртской Республики утверждена Республиканская комплексная программа развития профессионального образования в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы, разработанная во исполнение пункта 2 «д» Перечня поручений Президента Российской Федерации от 9.09.2010 г. № Пр-2663 по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31.08.2010 г.
В долгосрочной перспективе (до 2020 г.) в соответствии с демографическими тенденциями численность экономически активного населения в Удмуртской Республике будет сокращаться, поэтому основным фактором социально-экономического развития становится изменение технологий и переход к новому укладу. Для региональной системы профессионального образования это будет означать не увеличение количества услуг, а повышение их качества. На первое место выходит содержание и скорость обновления образовательных программ, соотношение уровней системы профессионального образования.
Векторная стратегия модернизации системы профессионального образования Удмуртской Республики предполагает определение следующих ключевых направлений:
Первый вектор развития региональной системы профессионального образования – базовый, без него невозможно достигнуть требуемых изменений ни в одном сегменте системы. Это дальнейшая регионализация системы профессионального образования Удмуртской Республики. В ситуации ограниченных финансовых ресурсов необходима сильная региональная образовательная политика, которая позволит минимизировать издержки и сконцентрировать усилия на главных для республики направлениях. Такая политика может реализоваться при наличии у Министерства образования и науки УР достаточных инструментов управленческой деятельности. Для чего необходимо делегировать часть полномочий в отношении отраслевых государственных учреждений СПО республиканского и федерального подчинения Министерству образования и науки УР.
Усиление регулирования системы профессионального образования Удмуртской Республики со стороны государства выступает базовым вектором ее модернизации. Без решения этой задачи эффективная реализация приоритетов государственной (региональной) образовательной политики невозможна. При этом не менее важно включить в контур управления всех заказчиков профессионального образования и, прежде всего, работодателей.
Второй вектор инноваций связан с реструктуризацией региональной системы профессионального образования. На сегодняшний день самый востребованный республиканским рынком труда уровень профессионального образования является и самым непопулярным. Требуется реальная смена стереотипов общественного сознания населения, отказ от всех атрибутов, связанных с устаревшей и одиозной в восприятии молодежи моделью «ПТУ».
Необходимо провести реорганизацию по объединению учреждений НПО и СПО (слияние, присоединение и т. д.), расширив при этом подготовку по востребованным рынком рабочим профессиям в учебных заведениях более высокого уровня – техникумах, колледжах, где представлены все уровни довузовского профессионального образования и обучения (НПО, СПО, подготовка и переподготовка, повышение квалификации).
Возникающие при такой стратегии реорганизации риски «поглощения» уровнем СПО подготовки по рабочим профессиям минимизируются с помощью механизма государственного (регионального) заказа на подготовку кадров, обеспеченного бюджетом республики. Целесообразно одновременно осуществлять модернизацию организационно-правового статуса образовательных учреждений республиканского подчинения. Перевод учебных заведений в статус автономных, как показывает опыт регионов РФ, положительно влияет на динамику развития различных форматов государственно-частного партнерства в сфере довузовского профессионального образования.
На Третий вектор развития региональной системы профессионального образования должен быть направлен на содержательные и технологические параметры профессионального образования, обеспечивающие гибкость, адаптивность и мобильность системы в целом и учебных заведений, как относительно автономных ее структурных единиц.
В качестве интегрирующего основания программ различного уровня в системе непрерывного профессионального образования Удмуртской Республики вводится модульно-накопительный принцип организации образовательных ресурсов. Он регламентирует условия структурирования содержания базового и дополнительного профессионального образования на основе модульно-компетентностного подхода и учета образовательных результатов в системе, аккумулирующей зачетные единицы по модулям. Именно эти организационно-методические решения выступают базой построения ФГОС нового поколения. Также появляется реальный и легитимный шанс изменить соотношение аудиторной и самостоятельной работы учащихся и студентов за счет вариативной части ФГОС, формируемой учебными заведениями и координируемой региональными органами управления образованием.
Новые задачи, поставленные перед системой профессионального образования республики, могут быть эффективно решены при условии масштабной переподготовки и повышения квалификации работников профессионального образования, во многом определяющей эффективность деятельности учебных заведений.
Очевидно, что все рассмотренные выше преобразования не могут быть «одномоментными». В целях поддержания динамического баланса кадровых запросов и образовательных результатов, достигаемых потребителями образовательных услуг, необходимы институциональные форматы взаимодействия регионального рынка труда и системы профессионального образования.
Поэтому четвертым вектором развития системы профессионального образования должно быть создание структур, выполняющих функции ориентации образовательных результатов на обеспечение интересов регионального рынка труда. Создаваемые структуры должны обеспечить адаптацию вариативной части ФГОС профессионального образования и образовательных программ, введение в содержание образования новых профессиональных (производственных) технологий и их техническое обеспечение, организацию независимой внешней оценки подготовленных рабочих и специалистов. Институциональное закрепление данных функций возможно в таких организационных структурах, создаваемых совместно государством и работодателями, как региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций и компетенций, региональная маркетинговая служба, центр исследований рынка труда и др.
Для принятия стратегически важных решений в системе профессионального образования следует внедрять такие формы государственно-общественного управления, как попечительские и наблюдательные советы на уровне учреждений, территориальных советов по кадровой политике, муниципальных образований, Межведомственного координационного совета по подготовке кадров в Удмуртской Республике.
Контроль за деятельностью вузов, реализующих программы профессионального образования на территории республики и не входящих в сферу полномочий и ответственности Министерства образования и науки УР, целесообразно осуществлять через участие работодателей региона посредством создания таких механизмов, как отраслевые кластеры, общественно-государственные структуры управления (попечительский, наблюдательный советы с широкими полномочиями работодателей), независимая сертификация квалификаций и компетенций выпускников высшей школы, общественно-профессиональная оценка образовательных программ, публичное представление работодателями «рейтинга вузов» и «рейтинга дополнительных квалификаций» для претендентов на работу.
Развитие отраслевых кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики. Использование кластерного подхода уже положительно зарекомендовало себя в ряде российских регионов. На федеральном уровне сформированы механизмы, позволяющие обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров.
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы сформирована, в том числе, и под задачу «Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда», в которой определены такие мероприятия, как:
− разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации;
− поддержка развития объединений образовательных учреждений профессионального образования (кластерного типа) на базе вузов, играющих решающую роль.
В Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года и в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010−2014 годы предусматривается создание ряда кластеров, которые послужат отправным моментом для формирования основных кластерных схем данной Программы.
Важным фактором успешного развития отраслевых кластеров является наличие устойчивой стратегии развития, консолидирующей интересы бизнеса, органов власти, консалтинга, финансовых организаций, образовательных учреждений, учреждений культуры и др. Такая форма предполагает тесное сотрудничество образовательного учреждения с предприятиями, выступающими в качестве заказчиков на подготовку кадров актуальных специальностей. Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность.
Основными категориями участников кластера являются:
− отраслевые министерства;
− предприятия (организации), обслуживающие отрасли, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
− научно-исследовательские и образовательные организации;
− некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей;
− организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, центры, государственные и муниципальные фонды и др.).
На первом этапе реализации Программы предлагается создать 4 отраслевых кластера по приоритетным направления экономки республики:
1. Строительный кластер
2. Промышленный кластер
3. Агропромышленный кластер
4. Инновационно-образовательный кластер
Целью Программы является модернизация республиканской системы профессионального образования для кадрового обеспечения социально-экономического развития Удмуртской
Республики.
Задачи Программы:
1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда.
2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.
3. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.
5. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.
Индикаторами успешности реформ должны стать:
• Увеличение доли лиц, принятых на программы профессионального образования (НПО/СПО) по востребованным профессиям/специальностям.
• Увеличение доли обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО/СПО.
• Увеличение доли доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО/СПО/ВПО) от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей.
• Увеличение доли представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО/СПО.
• Увеличение доли обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями.
• Увеличение доли учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением.
• Увеличение доли обучающихся 10-11(12) классов, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки.
• Увеличение доли выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы НПО/СПО.
• Увеличение доли взрослых, прошедших обучение по программам НПО/СПО/дополнительного профессионального образования.
Реализация целей Программы будет идти по следующим направлениям:
1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка
труда.
2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.
3. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.
5. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.
Для финансирования мероприятий Программы предусматривается привлечение средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, средств предприятий, внебюджетных источников образовательных учреждений. Всего за 5 лет реализации Программы планируется направить на развитие профессионального образования 253,22 млн руб., в том числе 72,5 млн руб. из средств бюджета Удмуртской Республики по республиканской целевой программе «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы – «Рабочая смена».
P. S. Министерство приняло участие в конкурсе региональных комплексных программ развития профессионального образования. Программа развития профессионального образования Удмуртии вошла в число победителей по конкурсу ФЦПРО-ПО-1 по отрасли «Авиационная и космическая промышленность». Подписано соглашение между Министерством образования и науки РФ и Министерством образования и науки УР по выделению субсидии из федерального бюджета на развитие профессионального образования в республике в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы в размере около 70 млн руб. при условии достижения показателей результативности.
Виктор Чучков, заместитель министра образования и науки Удмуртской Республики