Казнить нельзя помиловать?
Продолжая наш разговор о проверках государственными надзорными органами, мы остановимся на таком неприятном моменте, как наказание. Что при этом обязан сделать проверяющий и какие у вас есть права? Как должен выглядеть протокол? По каким принципам назначается наказание?
Интервью с сотрудником юридического кабинета «Спарта» Кириллом Александровым
– Кирилл, расскажите, пожалуйста, о том, каким законом регулируется вопрос назначения наказания.
– Поскольку в большинстве случаев по результатам проверок назначаются административные наказания, то начнем с того, что порядок назначения этих наказаний регулирует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Этот нормативный документ определяет, кто и за какие нарушения вправе назначать наказание, как оформляется наказание, какой вид наказания может быть применен в конкретной ситуации и т. п.
И кто бы вас ни наказывал (инспектор ГИБДД, инспектор Роспотребнадзора, пожарный инспектор и т. д.), какой бы вид наказания ни применял (штраф, предупреждение, дисквалификация, лишение прав и т. д.) – должностное лицо будет руководствоваться требованиями Кодекса об административных правонарушениях.
– Для того чтобы принять решение о наказании, что должен установить проверяющий?
– Проверяющий в обязательном порядке должен установить, есть состав правонарушения. Постараюсь объяснить этот юридический термин простым языком.
Правонарушение всегда состоит из 4 элементов: субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения, объект правонарушения, объективная сторона правонарушения.
Субъект правонарушения – это лицо, его совершившее, которым могут быть как физические лица (граждане), так и юридические лица (организации). К слову сказать, сумма штрафа на юридическое лицо, как правило, значительно больше суммы штрафа на физическое лицо.
Субъективная сторона правонарушения – это вина правонарушителя. Существуют две формы вины: умысел и неосторожность. Форма вины влияет на строгость наказания: если человек совершил правонарушение умышленно, то и наказание будет строже.
Объектом правонарушения являются чьи-либо нарушенные права.
Объективная сторона правонарушения – это само противоправное деяние, которое бывает либо в форме действия, либо в форме бездействия. В постановлении о назначении административного наказания инспектор укажет все обстоятельства объективной стороны: когда и что не сделал (бездействие), но должен был сделать; или что сделал (действие), хотя не имел права это делать. Обязательно должна быть указана статья, пункт закона, которые, по мнению проверяющего, вы нарушили.
Наказать можно только при наличии всех 4 вышеуказанных элементов. Если хотя бы одного из перечисленных элементов нет, наказывать нельзя. Например, вас наказывает проверяющий, а вашей вины (говоря юридическим языком, субъективной стороны) нет. Соответственно, отсутствует полный состав правонарушения – и административное дело подлежит прекращению. Или вас наказывают за какие-либо нарушения, но в ваши обязанности это не входило. Ответственность за это всегда возлагалась на другого сотрудника. Значит, вы не являетесь субъектом нарушения.
– Кирилл, скажите, пожалуйста, с чего начинается дело об административном правонарушении?
– При решении вопроса о назначении административного наказания, прежде всего, оформляется протокол о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, указывающие на наличие события административного правонарушения.
– Существуют ли какие-то обязательные требования к протоколу?
– Да, законодатель очень четко определяет те сведения, которые в обязательном порядке должны быть отражены в протоколе. Подчеркиваю, в обязательном порядке. Это:
• дата и место составления протокола;
• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
• место, время совершения и событие административного правонарушения;
• статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
• объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении проверяющий обязан под подпись разъяснить вам права и обязанности, предоставить возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, дать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. И все это письменно!
Лучше предоставить мотивированное развернутое объяснение, чем отказаться от него. Так будет отражена ваша точка зрения. В противном случае будет сделана отметка, что вы отказались дать объяснение, и никто никогда не узнает о вашем мнении.
Протокол вам должны вручить также под подпись.
Если вас письменно известили о составлении протокола, а вы не явились, протокол об административном правонарушении будет составлен в ваше отсутствие. Копию протокола об административном правонарушении вам должны направить в течение трех дней со дня составления.
– Итак, проверяющий протокол составил, экземпляр вручил, объяснение с нас взял. Что дальше?
– А дальше он направляет протокол в суд (если дело должен рассматривать судья) либо решает, на какое число он назначит рассмотрение дела, где будет решаться вопрос о назначении вам наказания или прекращении дела (если дело рассматривает он сам).
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении проверяющий должен уведомить вас также под подпись. Если вас не уведомили о времени и месте рассмотрения, рассмотрели дело без вас, то это может являться серьезным основанием для отмены наказания, так как вынесено оно с грубым нарушением процедуры назначения наказания.
– Какие документы оформляются на стадии назначения наказание?
– При рассмотрении дела по существу выносится постановление по делу об административном правонарушении, в котором обязательно должны быть отражены следующие сведения:
• должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
• дата и место рассмотрения дела;
• сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
• обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
• статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
• мотивированное решение по делу;
• срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
– Кирилл, вы упомянули мотивированное решение по делу. Что это значит?
– Мы с вами говорили о составе правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны.
Повторюсь, если какого-либо элемента в постановлении не хватает и материалами административного дела не подтверждено, привлекать вас к административной ответственности нельзя.
А мотивированное решение в том и заключается, что должно быть расписано, кто нарушитель (субъект), что сделал неправомерного (объективная сторона), виноват или не виноват (субъективная сторона), чьи права нарушил (объект правонарушения). Каждый из элементов должен быть подтвержден документально. Если всего этого не расписано или если все это только слова, ничем и никем не подтвержденные, то это может являться основанием для отмены назначенного вам наказания. Кодекс устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. То есть надо доказать. Обязанность доказать возлагается на выносящего постановление, а вот вы не обязаны доказывать свою невиновность.
– Кирилл, а период, когда можно наказать, как-то ограничен? Или в любой момент проверяющий может составить протокол?
– Период, про который вы говорите, в законе называется давностью привлечения к административной ответственности. И этот срок ограничен. Вообще, административные правонарушения характеризуются относительно небольшим сроком наказания в отличие, скажем, от уголовных преступлений.
Приведу здесь статью 4.5 Кодекса «Давность привлечения к административной ответственности» подробно:
«1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (…).
2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения».
Таким образом, при длящихся правонарушениях срок привлечения исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, при недлящемся правонарушении – со дня совершения.
Говоря проще, когда 2 месяца (если дело рассматривает проверяющий) или 3 месяца (если дело рассматривает суд) истекло, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Только надо четко различать: эти 2 (3) месяца в каждом конкретном случае исчисляются со дня обнаружения правонарушения или со дня его совершения. Иными словами, нарушение относится к длящемуся или недлящемуся.
В общем и целом, длящихся нарушений намного меньше, чем недлящихся. Ситуаций, когда за административное правонарушение, совершенное, скажем, в 2009 г., придет инспектор и накажет в 2011 г., очень мало: здесь сразу можно говорить о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.
– Кирилл, что вы можете порекомендовать нашим читателям, если в отношении кого-то из них решается вопрос об административном наказании?
– Теряться не надо. Читайте все документы, которые вам предлагают подписать, вносите свои замечания, письменно указывайте, с чем вы не согласны, прилагайте копии своих документов. Разговаривайте уверенно и спокойно. Обязанность правильно составить протоколы, постановления, доказать вину возлагается не на вас, а на должностных лиц. Ваше дело – читать, знакомиться, соглашаться или не соглашаться, обжалуя эти документы. А мы вам всегда поможем, если у вас возникнут вопросы.