К вам снова едет ревизор?
Итак, у вас только недавно закончилась проверка, вы вздохнули облегченно (или же опять заплатили штраф), а к вам снова едет ревизор.
«Да сколько можно!» – негодуете вы. Действительно, как часто можно проверять? И на сколько дней к вам вправе приходить проверяющий?
О правильном поведении во время очередной проверки, о правах проверяющего и проверяемого рассказывает Кирилл Александров, сотрудник юридического кабинета «Спарта».
Проведение проверок соблюдения законодательства государственными надзорно-контрольными органами строго урегулировано. Основной правовой документ, который должен всегда лежать на столе у любого руководителя, – Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Именно его сегодня мы и обсудим. Давайте сразу договоримся, что под словом «организация» в нашем разговоре мы будем понимать и юридическое лицо, и индивидуального предпринимателя. Прежде всего, нужно уяснить, для проведения какой именно проверки к вам «едет ревизор».
Проверки бывают разные…
Итак, по плановости проведения проверки могут делиться на два вида: плановые и внеплановые.
• Если проверка плановая, это значит, что ваша организация была внесена в план проверок государственного органа. В этом случае в распоряжении о проведении проверки будет ссылка на план проведения проверок. Эти планы должны быть доведены до организаций любым доступным способом: например, они бывают вывешены на сайте любого надзорного ведомства. Кроме того, сводный план проверок по нашей республике находится на сайте Прокуратуры УР. Проверяющий назовет вам перечень вопросов, которые он будет исследовать при проведении проверки, и документы, которые будет проверять. Важно помнить, что о проведении плановой проверки проверяемая организация должна быть уведомлена не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление происходит путем направления копии распоряжения или приказа руководства органа государственного контроля (надзора) о начале прове- дения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Законом установлено ограничение проведения плановых проверок: не чаще одного раза в три года.
• Основанием для проведения внеплановой проверки является: – истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
– поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Таким образом, если, например, плановая проверка проведена, и ближайшие три года проверки у себя вы не ждете, то в случае поступления жалобы на вашу организацию инспектор обязан проверить доводы, изложенные в данной жалобе, то есть провести внеплановую проверку. Вместе с тем обращения и заявления, не позволяющие установить их автора, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Когда соблюдается конфиденциальность жалобы
Обращаю внимание, что если заявитель указал в жалобе на необходимость соблюдения конфиденциальности, инспектор его фамилию вам назвать не вправе. Это требование установлено Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан», согласно п. 2 ст. 6 которого при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Таким образом, для соблюдения конфиденциальности инспектор обязан провести проверку так, чтобы вы не догадались о личности заявителя. Обижаться на него здесь бессмысленно – это его обязанность, а не право. Не исполнить требование закона проверяющий не может.
Документарные и выездные проверки
По способу проведения проверки могут быть документарными и выездными.
• Документарный способ заключается в том, что инспектор запрашивает оригиналы ваших документов (для сличения) и их заверенные копии и в процессе их исследования принимает решение. Таким образом, правовая оценка дается только документам.
• Выездная проверка проводится по месту нахождения вашей организации, то есть «тогда мы идем к вам». В ходе таких проверок проверяющий может осмотреть какие-либо установки, агрегаты, технику на предприятии, оснащение рабочих мест ваших работников и т. д.
Продолжительность проверки Продолжительность проверки тоже ограничена законом: проверяющий вправе прийти к вам максимум на 20 рабочих дней. Это общий срок. Однако есть и свои особенности. Так, для малого предприятия общий срок проведения плановых выездных проверок составляет не более 50 часов, для микропредприятия – не более 15 часов в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений проверяющего, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем надзорно-контрольного органа не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на 15 часов. Если организация ведет свою деятельность в разных регионах страны, то срок проведения проверок устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, находящемуся на территории региона.
Распоряжение о проведении проверки При проведении проверки любого из указанных видов проверяющий обязан предъявить вам свое служебное удостоверение и распоряжение (приказ) надзорно-контрольного ведомства о проведении у вас проверки. В этом распоряжении обязательно должны быть указаны: наименование органа государственного контроля (надзора), фамилии, имена, отчества должностных лиц, которые будут проводить проверку; наименование организации, у которой будет проводиться проверка; цели, задачи, предмет проверки, срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; сроки проведения; перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю и надзору; перечень документов, необходимых для предоставления проверяющим; даты начала и окончания проверок.
Изучайте предъявляемое вам инспектором распоряжение о проведении проверки внимательно, потому что из данного выше перечня сведений видно, что проверки проводятся по строго определенным вопросам, в строго определенные сроки и проверке подлежат строго определенные документы – все это будет отражено в распоряжении. Следовательно, если проверяющий пришел к вам на проверку по одному оговоренному в распоряжении вопросу, то проверять любой другой вопрос он не вправе. В противном случае можно говорить, что сам ревизор вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Что запрещено проверяющему Закон устанавливает ограничения при проведении проверок, о которых вы должны знать, так как они защищают, прежде всего, интересы проверяемых организаций.
Так, при проведении проверки инспектор не вправе:
– проверять вопросы, которые не относятся к их компетенции;
– осуществлять выездную проверку, если при ее проведении отсутствует руководитель либо другой законный представитель организации (исключение – проведение проверки, когда ставится вопрос о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и т. д., а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
– отбирать образцы продукции, пробы и т. д. без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме;
– распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
– превышать установленные сроки проведения проверки.
Как оформляются результаты проверки
По результатам проверки проверяющий составляет акт по установленной форме в двух экземплярах, который вручается представителю проверяемой организации под роспись. В акте отражаются все результаты проверки. Проверяющий также выдаст руководителю организации предписание с указанием срока и перечня действий, необходимых для устранения выявленных нарушений. Предписание вручается под расписку. Проверяющий в дальнейшем контролирует исполнение предписания. Также инспектором решается вопрос о привлечении виновных в нарушениях к ответственности.
Ведем журнал учета проверок Все организации обязаны вести журнал учета проверок, в котором проверяющим осуществляется запись о проведенной проверке: сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дата начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, фамилии, имена, отчества и должности проверяющих, их подписи. Ведение этого журнала в интересах самой организации, потому что, пролистав журнал, всегда можно восстановить информацию о том, кто проверял организацию, сколько раз, каковы были результаты проверки и ее продолжительность.
Если с выводами проверяющего вы не согласны
Если с выданным актом и предписанием вы не согласны, то в течение 15 дней можно представить в орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения с приложением документов, подтверждающих их обоснованность. Если все же инспектор остался при своем мнении и требует исполнения от вас выданного им предписания, вы вправе обжаловать данное предписание в судебном порядке, подав жалобу в суд по месту нахождения государственного органа по надзору и контролю, проводившего проверку. Если суд признает предписание незаконным, то его решением предписание отменяется.