К вам пришли
Многим из нас знакома ситуация, когда в офис компании врываются сотрудники ОБЭП или ОНП и начинают осматривать кабинеты, изымать документацию и компьютеры. Как вести себя в подобной ситуации? Какими правами обладают работники милиции? Что делать сотрудникам и руководству компании в подобных ситуациях? На эти и другие вопросы мы постараемся ответить в данной статье.
На официальном языке осмотр офиса, проводимый работниками ОБЭП и ОНП до возбуждения уголовного дела называется «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», далее для простоты будем называть его обследованием помещений. Это один из видов оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных федеральным законом № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. (далее – «Закон «Об ОРД»).
Обследование помещений – гласное оперативно-розыскное мероприятие
В самом начале статьи хочется сразу отметить, что Закон ФЗ РФ от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которым руководствуются в своей работе сотрудники ОБЭП и ОНП, разделяет оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ) на гласные и негласные. Гласные ОРМ отличаются от негласных тем, что при гласных сотрудники милиции представляются лицу, в отношении которого направлено ОРМ и не скрывают своих действий. Проведение же негласных ОРМ сотрудниками милиции осуществляется втайне (под видом работника коммунальных служб, например). Таким образом, если сотрудник милиции представился и говорит о том, что он намерен провести в Вашем офисе осмотр или изъятие документации – соответственно он намеревается провести гласное ОРМ. Обследование помещений является как раз гласным ОРМ. Такие мероприятия должны проводиться только с согласия лица, в отношении которого они направлены.
Почему мы так считаем? Действующее законодательство РФ не содержит положений, прямо указывающих на необходимость получения согласия лица, в отношении которого проводится гласное оперативно-розыскное мероприятие. Вместе с тем, приведенную выше точку зрения разделяют КИСЕЛЕВ А.П. – руководитель следственного отдела следственного комитета при прокуратуре РФ, НИКОЛЮК В.В. – доктор юридических наук, профессор, ЗУБОВ И.Н. – экс-заместитель Министра МВД РФ, кандидат юридических наук, генерал-лейтенанта милиции. Скорее всего, работники милиции не услышат доводы о необходимости получения Вашего согласия на проведение обследования, но замечание о том, что Вы не согласны с обследованием и оно проводится против Вашей воли, все же в Акт обследования внесите. Это поможет говорить на правовом языке уже в судебном заседании в ходе обжалования действий работников милиции.
Порядок принятия решения о проведении обследования помещения, реквизиты постановления
Решение о проведении «обследования помещений» принимает начальник органа внутренних дел, либо его заместитель, путем вынесения постановления. До принятия решения о назначении проведения обследования помещений, начальник органа внутренних дел, либо его заместитель изучает раппорт сотрудника оперативного подразделения, в котором изложены:
– конкретные данные, указывающие на наличие признаков подготавливаемого или совершенного преступления;
– сведения о событиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации;
– принятые меры по получению информации, подтверждающей достоверность имеющихся сведений, и их результаты, предшествовавшие выводу сотрудника оперативного подразделения о необходимости проведения обследования помещений;
– дата, время, место и планируемая длительность проведения обследования помещений.
Постановление регистрируется в специальном журнале, с присвоением ему индивидуального номера.
В постановлении о проведении обследования помещений должно быть указано:
– номер постановления;
– основания для проведения ОРМ;
– наименование юридического лица, в котором планируется провести обследование и адрес, по которому оно располагается;
– ФИО и должности оперативных сотрудников, которым поручается проведение обследования;
– перечень полномочий указанных оперативных сотрудников.
Копия постановления обязательно должна быть вручена под роспись представителю компании, в которой проводится обследование!
Порядок проведения обследования помещений
Для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов ОРМ к участию в «обследовании» в обязательном порядке приглашаются не менее двух понятых. Обратите внимание, чтобы данные лица были не заинтересованы в исходе «обследования», не состояли с лицами, участвующими в «обследовании» в родстве, а также не являлись их подчиненными или подконтрольными лицами.
При проведении «обследования» сотрудники милиции осуществляют лишь визуальный осмотр помещения, а свои наблюдения заносят в «Акт обследования». Сотрудники милиции не имеют права открывать запертые помещения, в том числе шкафы, а должны пользоваться только органами зрения, без рук. Так как «обследование» – это ОРМ, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с использованием технических средств) визуальном осмотре и изучении (исследовании) указанных объектов с целью выявления лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для выявления правонарушения правоохранительными органами. Порядок проведения данного ОРМ не регламентирован ФЗ РФ «Об ОРД», и поэтому проводится аналогия с таким следственным действием как осмотр, порядок проведения которого содержится в статье 177 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ).
В процессе осмотра, сотрудники милиции имеют право осматривать лишь предметы и документы, находящиеся в их поле зрения. Если на столах, стеллажах, полках находятся документы, то сотрудники милиции имеют право с ними ознакомиться.
По результатам проведения обследования сотрудниками милиции составляется «Акт обследования».В акте отражаются:
– специальные звания, ФИО, наименования должностей лиц, проводивших обследование и участвующих в нем;
– ФИО понятых;
– ФИО, должности присутствовавших лиц и их отношение к объекту обследования;
– адрес и наименование юридического лица;
– место и дата проведения обследования, время его начала и окончания с точностью до минуты;
– основание проведения обследования;
– основания изъятия документов, предметов, материалов (в случае изъятия);
– факты непредставления каких-либо документов, материалов, предметов и причины их непредставления.
В ходе проведения обследования может применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные технические средства фиксации данных. Материалы, полученные в результате применения технических средств, прилагаются к акту обследования, в котором делается отметка о применении этих средств.
Акт обследования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми участниками мероприятия.
Первый экземпляр акта обследования вместе с прилагаемыми к нему материалами остается у сотрудников милиции.
Второй экземпляр акта обследования вручается представителю юридического лица, указанному в акте обследования, под расписку с соответствующей отметкой в первом экземпляре акта. В случае отказа от получения акта, а также при невозможности вручить акт обследования по иным обстоятельствам об этом делается отметка в двух экземплярах акта обследования, удостоверенная подписями должностных лиц, проводивших обследование и понятыми, и второй экземпляр акта направляется юридическому лицу по почте.
Права сотрудников милиции
1. В случае обнаружения предметов и документов, сотрудники милиции вправе произвести их изъятие на основании ч.1 ст. 15 Закона «Об ОРД».
Изъятие документов, предметов, материалов должно производиться с обязательным составлением протокола изъятия. Необходимо отметить, что Акт и Протокол разные документы. Обратите внимание на то, чтобы в случае изъятия составлялся Протокол изъятия наряду с Актом обследования.
Протокол изъятия составляется в двух экземплярах, один из которых передается представителю юридического лица.
При изъятии документов с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение 5 дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.
Изъятию подлежат документы, предметы, материалы, имеющие непосредственное отношение к проводимому обследованию, либо предметы, изъятые из гражданского оборота (наркотики, оружие и т.п.).
В случае если по истечении 5 дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение 3 дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.
Перед изъятием документов, находящихся на электронных носителях, сотрудники милиции, проводящие обследование, также обязаны предоставить возможность изготовить копии таких документов, поскольку разграничений понятия документы на письменные и электронные в ст. 15 Закона «Об ОРД» нет.
2. Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы для пресечения преступлений и административных правонарушений, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. Более того, Вас могут спровоцировать на оказание сопротивления, а затем попытаться привлечь за это к ответственности. Мы рекомендуем ни в коем случае не оказывать никакого физического сопротивления работникам милиции, просто запишите все нарушения, которые на Ваш взгляд допустили сотрудники милиции и внесите их в Акт обследования. После получения копии Акта идите с ним в прокуратуру и суд.
3. В ходе проведения обследования сотрудники милиции, на основании п. 1 ст. 6 Закона «Об ОРД», имеют право произвести «опрос» присутствующих лиц. «Опрос» является гласным ОРМ и, следовательно, должен проводиться только с согласия опрашиваемых лиц.
Права граждан
1. Право на свободу, предусмотренное ст. 22 Конституции РФ. Никто не вправе принуждать Вас находиться в обследуемом помещении, как в случае проведения обыска, когда ограничение права на свободу прямо предусмотрено статьей УПК РФ, регламентирующей порядок производства обыска.
2. Право на личную неприкосновенность, предусмотренное ст. 22 Конституции РФ. Никто не вправе подвергать Вас личному обыску без соответствующего постановления. Постановление о личном обыске выносится следователем. Личный обыск лица может быть произведен в момент производства обыска без постановления при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится обыск, скрывает при себе предметы или документы, которые могут иметь значение для уголовного дела.
3. Право на защиту информации о частной жизни, предусмотренное ст. 24 Конституции РФ. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Если в осматриваемом помещении есть Ваши личные вещи, предметы, документы, в том числе флэш-карты, ноутбуки, то никто не вправе подвергать их осмотру в ходе обследования.
4. Право на получение квалифицированной юридической помощи ст. 48 Конституции РФ. При производстве ОРМ Вы вправе воспользоваться услугами адвоката.
5. Право не свидетельствовать против себя и своих близких родственников, предусмотренное ст. 51 Конституции РФ. Вы имеете полное право, не объясняя причин, отказаться давать какие-либо показания. Ваш отказ должен быть сформулирован следующим образом: «Я считаю, что мои показания могут быть использованы против меня и моих родственников, поэтому желаю воспользоваться правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ и отказаться от дачи показаний».
Рекомендации
1. Вести переговоры с сотрудниками милиции должен юрист, сотрудник службы безопасности либо уполномоченный работник компании. При общении с сотрудниками милиции будьте сдержаны, вежливы и спокойны. Избегайте конфликтов и не говорите лишнего. Сохраняйте бдительность и хладнокровие.
2. При встрече сотрудников милиции попросите их представиться, предъявить служебные удостоверения. Проверьте совпадение фотографии в служебном удостоверении с внешностью лица, предъявившего удостоверение. Обратите внимание на срок действия удостоверений сотрудников милиции. Перепишите данные, указанные в удостоверениях сотрудников милиции (фамилию, имя, отчество, должность и звание, номер удостоверения).
3. Выясните основания визита сотрудников милиции. При ознакомлении с постановлением о проведении «обследования» укажите, что Вы не согласны с его проведением, и что Ваши законные права Вам не разъяснены. Обратите внимание, постановление должно быть заверено печатью и подписью вынесшего их лица. В постановлении должно быть указано, кому проведение данного оперативно-розыскного мероприятия поручено. В том случае, если кто-либо из сотрудников милиции, явившихся в Вашу компанию, не указан в постановлении, имеете право их не допускать. Сверьте наименование компании, в которой сотрудникам милиции поручено провести «обследование» и адрес местонахождения юридического лица. Они должно в точности совпадать с наименованием Вашей компании, а в случае несовпадения имеете право не допускать сотрудников милиции.
4. Если сотрудники милиции, несмотря на заявленный отказ в проведении «обследования» приступают к производству ОРМ, ни в коем случае не оказывайте им физического сопротивления. В этом случае необходимо:
– позвонить в милицию по телефону «02» и сообщить о нарушении Ваших прав и превышении полномочий сотрудниками милиции;
– обязательно занесите свои замечания в акт «обследования»;
– немедленно составьте жалобу на действия работников милиции в прокуратуру Вашего округа и отправьте представителя для вручения жалобы прокурору или его помощнику непосредственно во время проведения у Вас обследования. Желательно, чтобы работники милиции были в курсе того, что Вами составлена такая жалоба, и она будет прямо сейчас подана прокурору;
– заранее узнайте телефон помощника прокурора по надзору за милицией Вашего округа и в подобных случаях сообщайте ему непосредственно по телефону о совершаемых нарушениях;
– фиксируйте нарушения работников милиции на видеокамеру или камеры мобильных телефонов.
5. Сотрудники милиции также могут прибегать к хитростям в ходе проведения обследования, к примеру, попросить участвующего в деле работника компании открыть запертое помещение под различными предлогами (как вариант – «граждане обязаны выполнять законные распоряжения сотрудников милиции»). Так вот, если работник компании сам откроет помещение, шкаф, сейф и т.д. и даст документы сотруднику милиции, то это не будет считаться нарушением, поскольку фиксируется в протоколе как добровольное действие. Если Вас просят открыть то или иное помещение, шкаф и т.д. попросту ссылайтесь на то, что у вас нет полномочий или ключей и пусть сотрудник милиции сам попробует открыть, а Вы в присутствии понятых зафиксируйте данное превышение полномочий и занесите обязательно в виде замечания в протокол.
6. Установите контроль над деятельностью сотрудников милиции в ходе обследования. Сотрудники милиции обязаны проводить все действия в ходе обследования в присутствии двух понятых. Однако на практике два человека не способны уследить за действиями оперативных сотрудников, которые ведут обследование сразу в нескольких комнатах. Поэтому постарайтесь, чтобы за каждым сотрудником милиции присматривал один работник Вашей организации.
И последняя главная рекомендация – знайте свои права, защищайте их, настаивайте на их соблюдении, в том числе и представителями закона.
Консультацию подготовили адвокаты МКА «Князев и партнеры» Китсинг В.А. и Матюшенко А.С.