Трудовая миграция: кто, куда, зачем?

Свободное передвижение по всему миру, ставшее доступным людям в XX веке, стало причиной того, что сорваться с насиженных мест уже ни для кого особой проблемы не составляет. Особенно, если манит высокий заработок. Едут и в Россию, хотя сами россияне сетуют на низкий уровень жизни и копеечные зарплаты и вынашивают планы «побега» в Европу и Америку. Как проходят процессы миграции в России?

Взгляд в историю

Под международной трудовой миграцией понимается перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Эти перемещения можно по праву назвать одним из крупнейших явлений XXI века. Правда, хотя сегодняшние масштабы миграции велики, они не беспрецедентны. И в прошлом случались не менее значительные передвижения людей, достаточно вспомнить нашествие варваров на Римскую империю в IV – V веках, массовые перемещения в эпоху Средневековья, многомиллионные потоки переселенцев из Европы в Америку и Россию в XIX – начале XX столетия.

Миграция существовала всегда и играла важную роль в истории развития человечества. Именно благодаря миграции заселялись и осваивались новые территории, шло распространение науки, происходило взаимопроникновение культур и цивилизаций. В XXI веке человечество вступило в эпоху глобализации мировых процессов, миграция охватила все континенты и страны, ее особенность в современном мире – небывалая масштабность.

Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы, и существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляя таким образом трудовую миграцию.

Причины трудовой миграции

Миграция непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала и в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения. На чем она основана? С одной стороны, возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы. С другой стороны, огромный масштаб безработицы в некоторых странах (особенно развивающихся) также играет существенную роль в переселенческих движениях наемного труда. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых работать «за еду».

Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы.

Вполне понятны причины миграции трудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически-развитых стран в более индустриально-развитые. Но какие экономические основы влияют на миграцию населения, например, между странами ЕС, то есть между экономически-развитыми странами, находящимися на одном уровне с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы (не всегда экономические), которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического развития стран, когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть первоочередной.

Виды миграции

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численностью прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец считается иммигрантом (эмигрантом), если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее недели.

По территориальному признаку миграцию делят на внутреннюю (перемещение в пределах страны, например, между ее регионами, из села в город) и внешнюю (перемещение за пределы страны).

По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию.

Миграционные потоки в России

Одной из характерных черт обеспечения занятости в современной российской экономике является заметное, имеющее тенденцию к расширению привлечение и использование рабочей силы. Иностранные работники, участвуя в производстве товаров и оказании услуг, вносят ощутимый вклад в создание валового внутреннего продукта страны.

В настоящее время внешняя трудовая миграция является самым массовым и динамичным миграционным потоком в России.

Среди субъектов Российской Федерации наибольшими масштабами привлечения иностранной рабочей силы по-прежнему выделяется Москва. Столица России, как полифункциональный город, продолжает испытывать острый дефицит рабочей силы во многих отраслях городского хозяйства, что обусловливает тенденцию ежегодного роста численности трудящихся-мигрантов. Оценка последствий расширения трудовой миграции в Москве остается противоречивой. В результате притока мигрантов увеличивается ресурсный потенциал экономического роста, улучшается обеспеченность рабочими кадрами ряда отраслей.

Самые масштабные миграционные потоки направлены в Россию из государств – участников СНГ.

Миграционная ситуация, складывающаяся в первом полугодии текущего года в Удмуртской Республике, характеризуется уменьшением количества иностранных граждан, работающих в отчетном периоде на территории Удмуртской Республики - 2404 человек, что на 41 % меньше, чем в первом полугодии 2009 года.

Всего в первом полугодии 2010 года оформлено разрешений на работу иностранным гражданам – 888. Из них:

- прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы - 669 шт.

- прибывшим в РФ в порядке, требующем получения визы – 92.

- иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание -127.

Как и в предыдущие годы, основные миграционные потоки иностранных работников направлены из государств-участников СНГ: Узбекистан, Азербайджан, Таджикистан. На их долю приходится 84% от всей привлеченной иностранной рабочей силы из государств-участников СНГ.

Узбекистан – прибыло 439 человек, всего работало в 2010 г. 1272 человека, из которых 734 чел. (57,7 %) были заняты в области строительства, 273 человек (21,5 %) – в оптовой и розничной торговле, 107 человек (8,4%) - в производственной сфере.

Азербайджан – прибыло 144 чел., всего работало в 2010 г. 326 чел., из которых 190 чел. (58,2%) были заняты в оптовой и розничной торговле, 94 чел. (28,8%) – осуществляли трудовую деятельность в кафе и ресторанах, 23 чел. (7%) – в строительстве.

Таджикистан – прибыло 90 чел., всего работало в 2010 г. 211 чел., из которых 100 чел. (47,4 %) работали в оптовой и розничной торговле, 72 чел. (34,1%) были заняты в строительстве, 19 чел. (9 %) - осуществляли трудовую деятельность в кафе и ресторанах.

По состоянию на 01.07.2010 распределение иностранных работников по видам экономической деятельности следующее: строительство - 320 чел. (АППГ – 975, -67%), торговля – 310 чел. (АППГ – 496, - 37%), обрабатывающие производства – 108 чел. (АППГ – 151, - 28%), сельское хозяйство – 31 чел. (АППГ -30, + 3%), другие виды экономической деятельности – 114 чел. (АППГ - 136, -16%). Распределение иностранных работников других видов экономической деятельности следующее: деятельность гостиниц и ресторанов – 111 чел., производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 2 чел., предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства – 1 чел.

С 1 июля 2010 года в силу вступает Федеральный закон от 19 мая № 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

          Согласно новому закону, граждане тех государств, с которыми у России установлен безвизовый режим, смогут устраиваться на работу по миграционным патентам, позволяющим им осуществлять трудовую деятельность только у физических (частных) лиц. Россияне могут нанимать на работу иностранцев для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.
          Иностранные граждане должны приобретать патент в органах ФМС России на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на периоды не более 3 месяцев. Общий срок действия патента не может превышать 12 месяцев. Стоимость патента составляет 1000 рублей в месяц. Процедура продления патента довольно проста: иностранному гражданину необходимо лишь оплатить 1000 рублей и предоставить квитанцию об оплате нанимающей стороне.
          Поправки, вступающие в силу с 1 июля текущего года, позволят миграционной службе легализовать положение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Удмуртской Республики.

Последствия трудовой миграции

Вместе с тем, имеется целый ряд проблем, связанных с международной трудовой миграцией. В частности, серьезные последствия для России имеет процесс иммиграции (репатриации) из стран ближнего зарубежья. Приезд в нашу страну миллионов этнических россиян и представителей других национальностей из бывших советских республик требует гигантских затрат на их обустройство, социальную помощь и создание рабочих мест. Особенно это касается вынужденных мигрантов, т. е. беженцев (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации) и вынужденных переселенцев (лиц, являющихся гражданами Российской Федерации). Их число с начала регистрации (в 1992 году – вынужденных переселенцев и в 1993 году – беженцев) возросло до более полутора миллионов человек.

В условиях продолжающегося экономического кризиса быстро решить социальные и иные проблемы иммигрантов из стран – членов СНГ представляется весьма затруднительным. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что именно приток иммигрантов из СНГ позволяет удерживать численность населения России от еще более значительного уменьшения по причине естественной убыли. Кроме того, приток трудоспособного и весьма образованного населения в Россию позволит в перспективе использовать его потенциал во благо страны, как это происходит в других странах-реципиентах.

Наряду с созданием соответствующих финансовых и экономических условий в стране необходимо законодательное регулирование миграционных процессов, заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами – членами СНГ, политическая и социальная поддержка этнических русских, проживающих в этих странах.

Наиболее сложной с точки зрения последствий для России является нелегальная иммиграция иностранных граждан. По экспертным оценкам, приток незаконных иммигрантов составляет около 100 тысяч человек в год. Низкий профессиональный и квалификационный уровень нелегальных мигрантов, возможность ухудшения криминогенной обстановки и появления инфекционных заболеваний требует серьезного контроля со стороны государства за данным процессом и его регулирования.

Таким образом, международная миграция населения и рабочей силы становится одной из острых социально-экономических проблем России. С одной стороны, кризисные явления в экономике, падение жизненного уровня населения вызывают довольно значительную эмиграцию рабочей силы, прежде всего наиболее квалифицированной, а с другой стороны, резко возрос поток в Россию русскоязычных беженцев и временных переселенцев из других стран – членов СНГ, которые сталкиваются там с национальной, экономической и политической дискриминацией. Направить эти процессы в цивилизованное русло призвано законодательство России и международные соглашения в этой области.

МИГРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Искать лучшей доли отправляются не только отдельные люди. В борьбе за выживание «за бугор», то есть за пределы региона, уходят целые предприятия. Среди основных причин такой миграции называют непосильные налоговые нагрузки и давление со стороны контролирующих органов. Именно такая ситуация складывается в настоящее время в Удмуртии.

Министр финансов РФ Алексей Кудрин намерен внести поправки в налоговое законодательство, которые ограничат возможность перерегистрации крупных компаний-налогоплательщиков из одного региона в другой. По его словам, власти большинства территорий возмущены такими действиями, поскольку их бюджеты лишаются значительной части доходов.

23 июня 2010 года Удмуртское УФАС России направило в адрес Президента Удмуртской Республики Александра Волкова письмо с предложением о создании общественной комиссии по выяснению причин перерегистрации хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Удмуртской Республики, на территории других субъектов Российской Федерации, с привлечением представителей предпринимательских сообществ, в том числе представителей Удмуртского регионального отделения «ОПОРА РОССИИ», Удмуртского республиканского отделения «Деловая Россия». Решение об обращении к Президенту Удмуртской Республики с указанным предложением было принято на очередном заседании Общественно-консультативного Совета, созданного при Удмуртском УФАС России, сообщает пресс-служба Управления.